Nació en Pavileros, municipio de Silao, Guanajuato, el 8 de septiembre de 1857. Cursó la carrera de derecho, recibiendo su título el 24 de noviembre de 1883, dedicándose al ejercicio de su profesión.
Fue electo diputado a la XXVI Legislatura del Congreso de la Unión, por su distrito de origen, en la Cámara formó parte del grupo de diputados que se llamó “Los Renovadores”.
Victoriano Huerta lo persiguió y encarceló el 9 de octubre de 1913. Cuando Venustiano Carranza proclamó el “Plan de Guadalupe”, se unió a él, acompañándolo cuando éste instaló su gobierno en la ciudad y Puerto de Veracruz.
Fue designado por Carranza como presidente de la Comisión Legislativa e intervino en la redacción de la Ley de 6 de enero de 1915 y el proyecto de la Ley del Trabajo.
Además, fue nombrado por Carranza como rector de la Universidad Nacional y continuó colaborando en importantes tareas legislativas, pues a él se debió el Proyecto de Constitución que se presentó ante el Congreso Constituyente.
Falleció en la ciudad de México, el 19 de octubre de 1948, fue sepultado en el Panteón Español.
Romero Flores, Jesús, Historia del Congreso Constituyente 1916-1917, México, SEP, IIJ-UNAM e INEHRM, 2014, p. 59.
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